美國移民政策近期再度引起高度關注。美國移民局（USCIS）於2026年5月22日發布最新政策備忘錄（Policy Memo），重申申請永久居留（Green Card）應依照長期法律原意，以海外領事程序（Consular Processing）作為主要途徑，而在美國境內直接申請身份調整（Adjustment of Status, AOS）將僅適用於「特殊情況（Extraordinary Circumstances）」。
一般而言，外國人在美國取得綠卡主要有兩種方式：
申請人在美國境內直接將現有身分轉換為永久居民身分，例如：
最大的優點是：
申請人在美國境外，透過美國領事館辦理移民簽證。
流程通常為：移民申請獲得美國移民局（USCIS）核准 → 美國國家簽證中心（NVC） → 美國領事館面談 → 入境報到，取得美國永久居民身分
中譯：
美國華盛頓訊——美國移民局（USCIS）今日宣布發布一項新的政策備忘錄，再次重申：根據長期以來的美國移民法律及移民法院判決，尋求身份調整（Adjustment of Status）的外國人，應透過美國國務院（Department of State）在美國境外的領事程序（Consular Processing）辦理。移民官員在判斷某位外國人是否符合此類特殊救濟時，將被要求根據個案情況，逐案考量所有相關因素與資訊。
美國移民局（USCIS）發言人 Zach Kahler 表示：
「我們正在回歸法律最初的立法目的，以確保外國人能正確地遵循美國移民制度。從現在開始，持臨時身份在美國境內、並希望取得綠卡的外國人，除非存在特殊情況，否則必須返回原居國提出申請。
此政策使美國移民制度能夠按照法律原本設計的方式運作，而不是鼓勵利用制度漏洞。當外國人在其母國申請時，也能降低那些在居留申請遭拒後，選擇隱藏身分並非法滯留美國的人數，進而減少追查與遣返的需求。」
他進一步表示：
「非移民（Nonimmigrants），例如學生、短期工作者或持旅遊簽證者，前往美國的目的本來就是短期停留並具有特定目的。我們的制度設計，是要求他們在停留目的結束後離開美國。
他們的短期停留不應成為綠卡申請程序的第一步。遵循法律將使大部分案件由美國國務院海外領事館處理，同時也能釋放有限的美國移民局（USCIS）資源，使其能專注於處理屬於其管轄範圍的案件，例如暴力犯罪受害者及人口販運受害者的簽證、歸化申請，以及其他優先事項。法律當初這樣制定是有其原因的。儘管多年來這項規定被忽視，但重新遵循法律將有助於使我們的制度更加公平與有效率。」
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美國移民局（USCIS）重申海外領事程序原本就是法律主要設計，而身份調整屬於特殊救濟方式 政策訊號大於立即法律改變 備忘錄並未直接修法，也未取消所有身份調整類別 |
若未來政策方向持續收緊，持非移民簽證者可能受到較大影響，例如：
尤其是原先以短期簽證入境，但後續計畫於美國境內申請綠卡者。
這也是近期許多投資人最關心的問題。目前美國移民局（USCIS）備忘錄並未直接點名 EB-5。近年來，許多人在美國境內透過同步遞件（Concurrent Filing）進行綠卡申請：
若未來美國移民局（USCIS）對身份調整採取更嚴格解釋，可能影響：
不過截至目前為止，尚未看到 USCIS 宣布停止此類申請。
值得注意的是，這次公布的是美國移民局（USCIS）備忘錄，而非國會正式修法。因此，是否能全面改變既有作法？是否會遭法院挑戰？實際執行細節如何落地？仍存在不少變數。
過去美國移民政策也曾多次出現：「政策宣布 → 訴訟 → 暫停執行 → 修正版本」的情況。因此，現階段更重要的是持續觀察實際執行細節。
對於有意規劃：
建議在規劃前先評估個人身分、入境方式與未來申請策略，避免因政策變動影響申請安排。
（資料來源於美國USCIS網站和外媒綜合報導）
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